當前，保護生態環境、踐行綠色發展已逐漸成為世界各國發展的共識。全球生態保護、環境污染治理等相關需求持續增長，已形成了萬億美元規模的巨大市場。“十二五”時期以來，綜合實力不斷壯大的我國環保產業開始邁向國際市場。同時“一帶一路”倡議、特別是建設“綠色‘一帶一路’”構想的提出與實踐，促進了綠色發展、生態環保相關國際合作的全面推進，為我國環保產業“走出去”戰略的深入實施提供了巨大發展機遇。
我國環保產業“ 走出去”政策方向與優勢
隨著我國環保產業綜合實力的不斷增強，早在2011年，商務部、環保部等十部委聯合頒布的《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》中就明確提出要實施環保產業“走出去”戰略。此后《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國務院，2012年6月)、《關于加快發展節能環保產業的意見》(國務院，2013年8月)、《“十三五”節能環保產業發展規劃》(國務院，2016年12月)、《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(工信部，2017年10月)等相關指導性文件、規劃均明確提出支持我國節能環保企業參與全球生態環境保護事業的相關要求。一系列政策措施的出臺為我國環保產業“走出去”提供了政策基礎與保障。
(1)“一帶一路”倡議與建設綠色“一帶一路”
“一帶一路”倡議下，我國進一步提出了建設綠色“一帶一路” 的構想。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(國家發改委等三部委， 2015年3月)的框架下，我國先后發布了《關于推進綠色“一帶一路” 建設的指導意見》(環保部等四部委，2017年4月)、《“一帶一路” 生態環境保護合作規劃》(環保部， 2017年5月)等指導性文件。2019年4月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國更明確突出了“要將‘一帶一路’建成綠色之路”的發展方向。提升“一帶一路”綠色建設水平，推動實現可持續發展和共同繁榮”的理念得到了廣大沿線國家的廣泛認同與積極響應。隨著“一帶一路”沿線國家間經濟活動的全面開展與不斷深入，在生態環保相關領域的合作迅速增長。
“一帶一路”沿線國家和地區大多數屬于發展中國家，生態環境敏感、環境管理基礎相對薄弱、環境基礎設施建設相對滯后，隨著社會經濟的發展，環境問題日益凸顯， 環境治理需求日益增加、潛在治理市場巨大。綠色“一帶一路”倡議的不斷踐行，為我國環保產業“走出去”起到了巨大的推動作用。
(2)我國環保產業綜合實力的增強，使“走出去”成為現實課題
經過近30年的持續發展，至“十三五”初期，我國的環保產業已基本形成了門類齊全、覆蓋各主要子領域、涵蓋產業全鏈條的產業體系。隨著污染治理工作的不斷深入，我國已成為全球最大的環保市場。我國在水處理、固廢處理、大氣污染治理、環境監測等主要領域，在裝備制造、工程建設、設施運維等各環節均形成了特有的產業優勢及數量眾多的優秀企業。中國環境保護產業協會的統計數據顯示，2018年，全國環保產業營業收入預計達1.6萬億元， 環保產業正在成為我國國民經濟的支柱產業之一。隨著環保產業的發展與綜合實力的增強，以及國內部分細分市場領域趨于飽和、競爭加劇，借助自身優勢拓展廣闊的國際市場成為現階段我國環保產業切實的發展課題。
我國環保產業“ 走出去”的實踐：從設備到工程再到運維服務
我國早在“十一五”時期已經在逐步進行環保產業“走出去” 戰略的實踐，受綜合能力所限，在初期階段，單體設備出口是主要手段。隨著綜合實力的不斷增強，在“一帶一路”倡議的助力下，通往國際市場的路徑逐步清晰，形成了現階段的設備與耗材出口、工程設計服務、工程建設服務、運維服務等多維度的業務局面。同時，目標市場覆蓋范圍更廣，結合企業自身特點及定位、針對不同區域，形成了不同的策略。
(1)環保設備出口
在“十一五”中后期，部分環保領域龍頭企業及專項設備企業開始逐步試水海外市場，集中在水處理設備、脫硫除塵設備等領域的以單體裝置及配套部件為主的單體設備。至“十二五”時期，出口規模快速增加，平均年增長達到近40%，至2015年我國年度出口交貨值達到162.6億元。出口形式從單機出口向成套出口、總承包轉變。出口國家多集中在東南亞以及部分新興工業國家。
(2)工程建設服務
隨著我國在城鎮生活垃圾處理處置、城鎮生活污水處理處置、供水設施建設等環境基礎設施建設領域的全面發展與取得較大成就， 相關領域產業發展已追趕上世界發達國家，在污水深度處理回用、污泥處理處置等領域已有更高突破。目前開展的境外項目中，圍繞中方承建或援建的大型項目的環保配套服務比例相對較高。“十二五”以來，國內大型環保企業在東南亞、中東等地區，在垃圾焚燒發電、供水設施建設、海水淡化等領域開展了多項以項目總包EPC模式為主的項目建設服務。由北控水務承建、2016年竣工的馬來西亞吉隆坡潘岱第二地下污水處理廠項目，由中電建承建、2018年投產的埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市雷皮垃圾發電項目等是其典型代表。
(3)工程建設+運維服務
隨著海外業務的深入，部分企業通過收購形式獲得已建成境外環保項目的運維權，基于企業既定戰略進行總體布局，快速增加相關細分領域中市場份額。如云南水務對位于泰國普吉島的垃圾發電企業 PJT公司100%股權收購，獲得該公司旗下日處理能力800噸的垃圾發電廠;錦江環境通過對印度尼西亞綠色能源有限公司的并購獲得其旗下日處理能力1000噸的垃圾發電廠的經營權，都是典型案例。
此外，近年來在發展穩定的發展中國家尤其是東南亞國家，以BOT、BOO等模式合作的PPP項目模式探索逐漸增加。由光大國際以BOO項目模式承建、2018年正式竣工投產的越南芹苴市生活垃圾焚燒發電項目等成功案例，已成為我國環保企業在“一帶一路”沿線國家的標桿項目。
(4)以資源整合為目標的并購與參股
從“十二五”中后期開始，隨著國內環保產業領域優秀企業的快速發展，以及國內環保產業格局的快速變化，具有一定資金實力的龍頭企業開始進軍國際市場。其中部分企業并未直接以本企業的優勢產品、服務作為進入模式，而是采取了對外資優秀企業的并購、大比例參股或其他形式的戰略合作方式。
開展并購等合作的對象主要可分為兩大類。一類是并購位于環保產業發達的歐美等國擁有核心技術、工藝或產品的優秀中小型企業。中方企業可通過并購，有效整合國際優秀技術、人才，提升企業綜合技術產品能力，提升企業品牌。上海巴安水務在2016年連續發起對德國ItN Nanovation AG、瑞士AquaSwiss AG、奧地利KWI等多家水處理領域技術型企業的股權收購;永清環保對土壤修復技術型企業美國IST公司、加拿大MC2公司的控股是典型案例。
另一類是并購在特定區域內具有較強工程、市場能力的綜合型企業。通過并購，在獲取相關技術經驗的同時，中方企業可短期內實現對當地或周邊市場的有效拓展。北控水務對新西蘭TPI NZ公司的并購、天楹股份對西班牙Urbaser公司的巨資并購是典型案例。
綜上，我國環保產業的“走出去”，正逐步成為我國環保產業發展的重要一環、優秀環保企業業務開展的重要組成部分，正在邁入新的發展階段。本研究根據企業戰略目標的不同、目標市場的特點，對實踐中“走出去”路徑與策略進行了梳理分析(如表1所示)。
如對于歐美日等發達國家市場，以先進技術產品引進及優秀資源整合為目的“走出去”較為多見;對于東南亞等新興市場，則以產品技術工程服務輸出拓展市場為主。對應不同目標區域市場，結合企業國際業務拓展的目標，科學地、有針對性地選取策略與合作形式至關重要。
我國環保產業“ 走出去”存在的問題與挑戰
現階段我國環保產業已經邁出了走向國際市場的堅實一步，但仍處在起步階段。我國環保企業對部分國際市場的業務拓展及部分業已開展的針對國外環保企業的并購、參股項目由于多種因素未能達到預期目標。主要問題體現在以下幾個方面。
(1)激烈的市場競爭
在環保領域走在世界前列的美國、德國、日本等發達國家在國際環境治理市場已深耕多年，在相關技術產品和服務等領域占有主要市場份額，相關跨國龍頭企業在技術能力、產品性能與實用性、國際項目經驗等方面具有優勢。同時目標市場的本國相關企業在政府資源、本地化人才、項目資金渠道等方面具有先天優勢。我國環保企業的市場進入將遇到較強競爭。
(2)缺乏充分的市場研究支撐
對于廣闊的國際環保市場，現階段多數國內企業缺乏對于目標市場相關政策法規、標準體系、市場需求、競爭狀況等要素的系統性研究。部分科研院所與龍頭企業對于部分特定區域特定需求市場的研究成果尚未得到充分應用、未能實現有效信息共享。
(3)企業迎接挑戰準備不足
我國眾多大型環保企業，面對巨大的國際污染治理需求市場表現出積極意愿，但多數相關企業尤其是民營企業，自身國際化基礎不強、缺乏國際項目實操經驗。專業人才儲備不足，信息獲取渠道不暢，對于目標市場的政策變化、匯率變化等突發風險的對應能力較弱。此外，我國環保產業在東南亞特定市場區域具有成本低、技術產品實用性強等獨特優勢，但技術產品能力、配套與服務能力等綜合競爭力有待提升。
(4)政府層面服務與支撐不足
我國在政府層面對環保企業的境外業務拓展尚未構建起有效的支撐體系。以環保產業走在世界前列的日本為例，日本政府為推進本國環保產業的國際化發展，通過“日本貿易振興機構”“日本國際協力機構”等全球化機構，在包括我國在內的主要目標市場，建立了面向本國在當地開展業務的環保企業的，覆蓋政策法規信息、市場信息、合作資源信息、法律咨詢、知識產權保護、融資支持等多維度的支撐與服務體系。相比之下，近年來在“一帶一路”倡議下，我國相關工作得到有效推進，但專業支持機構的功能作用相對薄弱、境外服務網點較少、可提供支持的廣度和深度受限，尚不能有效滿足企業在當地的發展需求，有待不斷完善。
新時期促進我國環保產業“走出去”的建議
新時期，借助“一帶一路”倡議，加速推進我國環保產業“走出去”戰略的開展，有利于我國已初具規模的環保產業拓展國際市場， 有利于促進環保產業升級，有利于實現環保產業做大做強。基于發展需求與存在問題，為加速推進相關工作的有效開展，本研究提出以下建議。
(1)發揮優勢領域，積極拓展環境基礎設施建設領域項目市場
“一帶一路”沿線國家中的眾多發展中國家，隨著其經濟的發展與人民生活水平的改善，近年來積極推進以城市為中心的環境基礎設施建設。我國《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》中也同樣明確了“推進綠色基礎設施建設、強化生態環境質量保障”的要求。應積極發揮我國環保企業在城鎮生活垃圾、污水處理、供水體系建設等領域的裝備、項目工程、運維領域的經驗與優勢，積極拓展東南亞、西亞、南亞等政局穩定、經濟發展勢頭良好的新興市場，獲取國際市場份額。在工業污染治理領域，著重于煙氣脫硫、脫硝、除塵，工業污水處理等領域，積極拓展相關國際市場。
(2)環保企業進一步強身健體，實現高質量“走出去”
如前文所述，現階段開展“走出去”工作的我國環保企業中，以先進技術、工藝、產品及人才引進為目標的針對外資優秀企業的入股、并購案例并不在少數。應充分認識目前企業在國際市場競爭中的不足，在積極開展自主研發的基礎上，通過資源整合實現優秀技術產品的引進與優化、基于目標市場需求的產品再研發、通過與當地企業深度合作實現的商業模式創新等形式，提升企業在國際市場的綜合競爭力。
(3)推進環保信息的共享公開，強化我國環保產業宣傳窗口建設
整合各方資源，加速“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的建設，有效把握“一帶一路”沿線國家環境現狀、相關法規標準要求、治理需求，為中方環保企業“走出去”提供支撐。同時應借助各類雙邊或多邊交流機制平臺，通過展會、交流會、網絡平臺向目標市場國家有效宣傳展示我國環保產業的綜合優勢、典型優秀環保企業、以及由我國環保企業承建的境外典型優秀示范工程。
(4)“ 配套式、捆綁式出海”，為我國相關產業在境外開展業務保駕護航
從“一帶一路”倡議提出的2013年至2018年，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業額超過4000億美元。
與此同時，包括發展中國家在內的“一帶一路”沿線各國，在關注自身發展的同時也開始意識到環境保護的重要性。如越南在2015年頒布實施了新的《環境保護法》， 明確各級政府環境監管權責、加強污染物排放源監測、強化大氣污染防治與地下水污染對策;印度在2015年頒布的新《環境保護法》中大幅提高了對火電廠等固定源煙氣排放的標準，對于外商投資企業在環境領域的管控力度逐漸增強。我國環保企業應積極與大型對外投資建設工程項目有效結合，實現“捆綁式”出海，協助中方企業通過積極的環保對策規避當地環保相關法律風險，為我國相關企業在境外的各類建設項目的順利開展提供支持與保障。
此外，對于我國主導的援外項目，應借鑒發達國家的成功經驗， 在對象區域的環保領域積極提供全方位、一攬子的環保解決方案， 為我國環保企業創造更多的市場機會，切實促進被援助國家、地區的綠色發展。
(5)充分發揮“綠色金融”作用，支持綠色環保項目
近年來中國加速推進綠色金融體系的建設，深入參與國際合作， 積極推進“一帶一路”投資綠色化。應進一步加強對生態修復、環境基礎設施建設、環境治理等綠色環保項目的金融支持。進一步發揮亞洲基礎設施投資銀行等專項金融機構，絲路基金、中國—東盟投資合作基金、中非產能合作基金、中拉產能合作投資基金等國際性基金的帶動引領作用，加大對在“一帶一路”沿線國家開展的綠色環保項目的支持力度。
(6)發展“第三方市場合作”模式，探索環保產業“走出去”新路徑
隨著“一帶一路”實踐的深入，近年來，我國已與德國、新加坡、法國、加拿大、韓國、日本等國家在“第三方市場合作”方面開展了不同層次的探索與實踐。環保產業是“第三方市場合作”的重要組成領域，充分結合我國在環保產業領域的特有優勢、發達國家的技術優勢和廣大發展中國家的發展需求，積極探索環保領域“第三方市場合作”模式，將為我國環保企業“走出去”提供新的發展機遇與發展路徑。
